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李裕科在富川瑶族自治县第九届人民代表大会第一次会议上的讲话
| 发布日期:2018/1/2  10:56 | 浏览 901 次] 【  】 

各位代表:

现在,由我代表自治县人民政府向大会报告工作,请予以审议,并请自治县各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

 

一、过去五年的工作回顾

 

20119月召开自治县八届人大一次会议以来,面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务,我们在上级党委、政府和县委的正确领导下,认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,积极应对挑战,奋力攻坚克难,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作,全县经济运行总体平稳、稳中有进、稳中向好,“十二五”规划圆满收官,全面建成小康社会迈出坚实步伐。

——五年来,我们主动适应新常态,千方百计稳增长,经济发展迈上新台阶

我们深入实施“生态立县、富民强县”发展战略和“变经济后发为循环先发,变生态优势为生态产业”的“双变”发展思路,以循环经济引领工业化、城镇化、农业现代化和信息化“四化”协同发展,加快推进循环产业集聚区、生态经济先行区、美丽乡村示范区、民族文化样板区、社会治理创新区和中国瑶乡生态养生休闲度假优选地“五区一地建设,初步探索出一条从山区农业县加快向循环工业强县转变的科学发展绿色崛起之路,实现了工业从“弱”到“强”、农业从“粗”到“精”、旅游从“无”到“有”的巨大转变。全县地区生产总值从2010年的32.73亿元增长到2015年的62.33亿元,年均增长8.8%,是2010年的1.9倍;财政收入从2010年的2.79亿元增长到2015年的5.9亿元,年均增长16.3%,是2010年的2.1倍;固定资产投资从2010年的51.72亿元增长到2015年的81.53亿元,年均增长9.5%,是2010年的1.5倍;社会消费品零售总额从2010年的7.63亿元增长到2015年的14.31亿元,年均增长13.3%,是2010年的1.9倍;城镇居民人均可支配收入从2010年的14626元增长到2015年的23527元,年均增长10%,是2010年的1.6倍;农民人均纯收入从2010年的3861元增长到2015年的7544元,年均增长14.4%,是2010年的1.9倍。

——五年来,我们以生态循环经济为引领,着力推进产业转型升级,产业结构调整优化迈出新步伐

全县三次产业结构由2010年的32.57:39.45:27.98调整为2015年的33.4438.1228.44,三产占比提高了0.46个百分点。

现代特色农业建设走在全区前列。全县累计实现农林牧渔业总产值61.19亿元,年均增长7%农田水利建设卓有成效,共整合涉农资金18.45亿元实施土地整治、小农水、“一事一议”等项目,全县45万亩耕地基本实现“田成方、路相连、渠相通、旱能灌、涝能排”,农田水利基础设施和农村生产条件得到大幅改善。积极探索“农牧结合、农工结合、农旅结合”的现代农业发展路径,大力发展“生态、高值、循环”现代农业,2014年神仙湖果蔬产业(核心)示范区成为广西首批“现代特色农业核心示范区”。全县生态循环农业规模进一步发展壮大,不断推进以脐橙为主的水果以及蔬菜、烤烟、生猪等特色优势农业做大做强。全县共发展种植水果超50万亩(其中脐橙种植超30万亩),年复种蔬菜28万亩以上,年出栏生猪超60万头, 20132014年全县烟农收入超亿元。现代特色农产品加工物流中心共引进12家农产品加工物流企业,具备了200/小时的果蔬加工能力,年加工果蔬达35万吨,农产品远销美国、加拿大、俄罗斯以及东南亚、中东和粤港澳等国家、地区。2011年以来,先后有土地流转、小农水建设、现代特色农业(核心)示范区、农村土地确权等22个自治区级以上的涉农现场会在富川召开,富川被评为中国特色农业百强示范县、全国“一事一议”规范管理示范县、全国标准化生产农业示范县、全国农村产业融合发展试点示范县,成为广西第一个国家级出口食品农产品质量安全示范区和广西唯一一个全国农村土地承包经营权流转规范化管理和服务试点地区,葛坡镇马槽村被评定为2013年全国一村一品专业村(脐橙村),福利镇被评定为2015年全国一村一品示范镇,古城镇高路村被评定为2015年全国一村一品示范村,“富川脐橙”商标被认定为广西著名商标,“富江”牌脐橙荣获中国名牌农产品。

生态循环工业跨越发展。我们紧紧抓住国家实施循环经济发展战略的机遇引进华润集团投资兴建华润(富川)水泥、华润(贺州)火电、华润(广西)雪花啤酒,并依托企业间的资源协同循环利用,建立广西贺州华润循环经济产业示范区,先后被列为自治区级循环经济园区和广西A类产业园区、国家循环经济教育示范基地,列入自治区重点园区管理,成为引领富川乃至整个贺州科学发展的巨大引擎,成为富川循环工业发展的亮丽名片。示范区成立以来,累计实现工业总产值148.54亿元,占全县规上工业总产值的53.5%。积极发展清洁能源,引进大唐、华能、中核汇能、中国风电等知名企业开发风力资源,全县获自治区核准风电项目10个,装机容量达54万千瓦,其中龙头风电场一期33台机组于201411月实现并网发电;与广东恒健集团合作,积极开发富川百亿元天然饮用水项目,其中一期项目富阳小洋溪高端天然饮用水已走向市场。深入实施中小企业扶微壮大工程,推动真龙彩印、小阳印刷、富隆果业等地方企业不断做大做强,全县形成了以电力、水泥建材、烟辅材料、食品及农副产品加工为主的多元化工业发展格局。2015年,全县共有规上企业23家,规模以上工业总产值达到55.47亿元,年均增长24.6%,是2010年的3倍。

瑶乡生态休闲旅游加快发展。我们围绕创建广西特色旅游名县的目标,把旅游业作为县域经济发展的重要产业全力抓好并加快推进。充分利用富川瑶族文化、瑶山秀水、特色农业和生态环境,制定和完善全县旅游发展规划,加强与广东中旅、桂林国旅等旅游公司合作,创新推行“高值农业+特色民居+美丽乡村+休闲旅游”模式,发展集观光、采摘、休闲为一体的瑶乡生态养生休闲旅游,推动全县旅游产业加速孵化并快速发展。目前,我县与广东恒健集团旗下的恒旺公司签订了瑶乡国际养生文化产业园项目;与广东旅游控股集团合作开发建设国家级富川瑶乡文化生态养生旅游产业集聚(实验)区,加快推进富川龟石国家湿地公园、县城一江两岸瑶族水街、潇贺古道历史文化旅游景区和生态乡村等重大旅游项目建设,在神仙湖茅厂屋新村已投资建设了广东中旅恒富万家客栈农家乐项目;与桂林国旅合作开发秀水状元村、福溪宋寨、神仙湖神剑石林等旅游项目;引进湖南万紫千红观光农业有限公司投资实施神仙湖花海生态农业观光园旅游项目,一期600亩花海项目于2015年国庆节顺利开园接待游客,仅一个半月时间接待游客35万多人次。2015年,富川福利国际慢城顺利通过国际慢城意大利总部评估认证,成为中国第四个、广西第一个国际慢城。以成功申报中国长寿之乡为契机,积极培育“食疗养生在富川”健康品牌,正式推出了富川“瑶膳养生长寿宴”。据统计,“十二五”期间全县接待游客总人数和旅游总收入年均增长分别为9%8%2015年共接待游客180多万人次,实现旅游收入15.86亿元,成为推动全县经济发展新的增长点。

——五年来,我们坚持统筹城乡发展,着力优功能提品质,城乡面貌实现新变化

城乡建设规划日趋完善。积极推动“多规合一”工作,县城总规、控规等各类空间性规划逐步完善,完成华润循环新城和12个乡镇镇区以及350个自然村总体规划修编工作,城乡建设更趋合理,人居环境不断改善。

城市品质大幅提升。以举办自治县成立30周年县庆为契机,积极争取和实施了一大批县庆项目建设,全力推进县城路网改造、夜色瑶城亮化、古明城保护性修护以及县城、莲山、古城、朝东、麦岭民族特色风貌改造等工程,新建了园区大厦、民族文化公园和一批星级酒店、新型住宅小区。积极实施白沙、城北、柳家等8个乡镇旧住宅综合整治工程,城镇面貌和配套基础设施大幅改善。日处理污水1万吨的污水处理厂和生活垃圾无害化处理场投入使用。扎实开展县城及周边环境综合整治,拆除违法违章建筑物1242.34万平方米。县城路网、管网等市政设施不断完善,县城面貌焕然一新,荣获第三批全国文明单位

交通条件明显改善。全县共完成交通固定资产投资21.2亿元,比“十一五”增长691.5%,公路总里程增加126.6公里。修建了富阳至福利二级公路,全县二级以上等级公路总里程达103公里。全县共硬化村级道路732公里,率先在全区完成所有行政村通水泥(沥青)路。洛湛铁路塘贝火车站建成投入使用。永贺高速公路全面恢复施工并加快推进,规划并启动富阳至望高一级公路、538国道(富川段)、富阳至朝东二级公路建设,率先在全区实施20户以上自然村道路硬化项目。

“美丽富川”建设成效显著。我县被列为全区“美丽广西·清洁乡村”活动20个一类县之一,累计投入2.2亿元统筹推进“清洁乡村”和“生态乡村”建设,全县752个自然村全部落实环境卫生清洁制度,完成140个自治区级绿化示范村屯、550个一般村屯绿化,打造了12个自治区级、19个市级美丽乡村示范点和18个自治区级、101个市级生态村庄。莲山镇荣获“全国文明村镇”福利茅厂屋村被评为“全国第二批美丽宜居村庄”。大力推进节能减排和生态环境保护,着力提高生态文明水平。“绿满八桂”植树造林8.5万亩,全县森林覆盖率提升至57.1%成功创建自治区级森林县城和西岭自治区级森林公园,龟石水库纳入国家良好湖泊保护试点和国家湿地公园建设试点,成为广西唯一入选第一批国家生态文明先行示范区建设地区的县区。每年开展生态乡村亮点绩效考评工作,促进村容村貌大幅改善,成功打造了柳家乡下湾村、茅刀源村和古城镇大岭村、城北镇朝阳村、石家乡黄竹村等一大批新农村建设示范村、精品村。

传统村落、古民居等保护开发工作卓有成效。秀水、福溪村被评选为中国历史文化名村,凤溪村成为首批中国少数民族特色村寨,秀水、福溪、深坡、大莲塘、虎马岭5个村落被列为国家级传统村落,秀山、红岩、凤溪等8个村被列为自治区级传统村落,瑶族风雨桥群成为第七批全国重点文物保护单位。

——五年来,我们切实保障和改善民生,着力发展各项社会事业,人民生活水平和质量有了新提高

全县民生领域支出逐年增长,五年累计达到18.24亿元,占总财政收入的82.51%,人民群众得到了实实在在的好处。

教育事业蓬勃发展。县三中加快实施,四小和三幼启动筹备工作。农村义务教育阶段学生“两免一补”政策全面落实,九年义务教育巩固率由2010年的68%上升到2015年的88%。积极实施“扶智行动”,高寒山区全部适龄儿童实现“下山进城”读书。教学质量不断提高,县二小被评为全国教育系统先进集体,全县共有7名考生考取清华大学、北京大学,515名考生考上重点大学,同比增加18.7%

卫生计生事业健康发展。稳步推进县人民医院、民族医医院、妇幼保健院三家县级公立医院综合改革。不断改善农村医疗卫生条件,新建116个村级卫生室,其中97村级卫生室实行国家基本药物制度。新农合实现全县网络直报,定点医疗机构全面推行即时结报。组织实施白内障复明手术810例,2012年被评为全国白内障无障碍县。建立完善卫生应急机制和预案,卫生应急处理及时有效,2015年荣获“全国卫生应急示范县”荣誉称号。坚持计划生育基本国策,人口自然增长率为8.86‰,低于9.5‰的责任指标。

文化体育事业加快发展。文化事业繁荣发展,央视国际频道2015210日播出《〈记住乡愁〉秀水村——读书明理》节目,积极开展上灯炸龙节、龙狮汇演大赛、蝴蝶山歌大赛、瑶绣瑶织展示等民俗弘扬活动,编排《蝴蝶大歌》代表广西参加中国民歌大会,创新编排桂剧《校长爸爸》到国家民族文化宫大剧院参加全国汇演,建成村级公共服务中心、农家书屋、村村通广播电视乡镇无线发射台等一批公共文化基础设施。全民健身事业蓬勃开展,竞技体育卓有成效,成功承办全区青少年摔跤比赛和全市第三届运动会暨首届全民健身运动会。富川体育健儿参加全国和全区比赛分别夺得金牌21枚和78枚,新华瑶妹蒋惠花勇夺2015年世界举重锦标赛两金一银。

社会保障不断加强。基本形成覆盖城乡的社会保障体系、城乡医疗服务体系。城乡居民社会养老保险全面推进,60周岁以上符合领取条件的农村居民实现基础养老金100%全额发放,机关事业单位养老保险制度改革稳步推进。城镇职工医保、城镇居民医保和新农合三项基本医保参保率均在95%以上。城乡低保工作实现了动态管理下的应保尽保,连续三年提高保障标准。认真做好城镇困难人员和农村转移劳动力等群体的就业工作,分别累计新增就业1.35万人和2.3万人,城镇登记失业率一直控制在4.2%以内。

民生改善持续推进。加快实施保障性住房建设,新建公共租赁住房735套、廉租住房940套,实施农村危房改造19335户,切实解决了低收入群众住房困难。全县共投入7161.9万元实施43个移民新村建设,投入8000多万元开展水库移民避险解困试点项目,水库移民生产生活条件不断改善。投入1亿多元实施城乡人饮工程,解决了10.51万人的饮水安全问题。基层干部权益进一步保障,村支书和村主任月工资补贴从2011年的550元提高到2015年的1000元;2015年,筹集资金1.13亿元为全县干部职工一次性缴纳历年所欠的住房公积金单位负责部分;开展乡镇标准化建设,大幅改善乡镇干部办公条件和群众办事环境。

扶贫开发深入开展。扎实推进易地扶贫搬迁、金融扶贫、教育扶贫和劳动力就业培训扶贫等重点工程,5年共有71172名贫困人口实现脱贫,减贫率达52.5%,贫困地区人均纯收入从2010年的2300元增长到2015年的5130元。启动并稳步推进精准扶贫攻坚行动,统筹机关单位定点扶贫和领导干部包村扶贫,向全县贫困村选派第一书记和工作队员,对建档立卡的57个贫困村、1546564283名贫困人口做到驻村结对帮扶全覆盖。

各项社会事业取得新进步。安全生产形势持续稳定,年度履职考核评分连续四年全市第一。“六五”普法顺利完成,人民群众法律意识进一步增强。招商引资实现新突破。社会治理创新、信访、调解、平安创建、扫黄打非、食品药品监管不断得到强化,应急管理、防灾减灾、气象服务、人防建设、质量监督继续得到加强,民族、宗教等工作取得新成效,档案、科技等事业取得新成绩,双拥共建、军民融合工作迈出新步伐,社会和谐稳定。

——五年来,我们积极转变政府职能,着力推进民主法治和政府自身建设,法治政府建设取得新成效

自觉接受人大法律监督和政协民主监督,定期向人大及其常委会报告工作,向政协通报情况,共办理人大代表建议216件、政协提案314件,办结率均达100%。重点领域改革稳步推进,机关公务用车制度改革顺利推进,扎实开展“民事联解”工作,全面推行“先照后证”、“三证合一、一照一码”等商事制度改革,行政审批制度改革工作取得实效,承接和调整审批事项26项。依法行政年度考核均为优秀,2013年被评为全区依法行政先进县。积极推进政府法律顾问制度,建立并推行行政负责人出庭应诉工作制度,行政负责人出庭应诉率达100%,位居全区前列。

严格贯彻执行中央“八项规定”精神和国务院“约法三章”,深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育,创新开展加强政治生态环境建设活动,深入开展查处发生在群众身边“四风”和腐败问题专项工作,全面加强干部作风建设和管理监督,狠刹“四风”问题,推动反腐败斗争向基层延伸,一批领导干部违纪违法问题受到严肃查处,一批群众反映强烈的突出问题得到有效解决,全县政治生态环境得到进一步优化,为全县经济社会发展营造了良好的环境。

各位代表,回顾这五年的发展历程,让我们进一步加深了对富川县情和发展规律的认识。我们深刻体会到:推动富川经济社会持续健康发展,必须认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,紧密结合富川实际,贯彻县委决策部署,不断更新发展观念,完善发展思路,推动科学发展;必须发挥富川的生态优势,始终坚持“生态立县”理念,转变发展方式,发展生态循环经济,把生态优势转化为经济发展优势;必须进一步加大招商引资力度,千方百计扩大有效投资,特别是要加强谋划和引进与贺州华润循环经济产业示范区关联的大项目、支撑全县经济社会发展的好项目,不断激活发展动力、增强发展后劲;必须紧紧抓住我县作为国家扶贫开发工作重点县、国家生态文明先行示范区建设地区等重大机遇,积极争取相关政策和项目资金,形成推动富川科学发展、后发崛起的强大势能;必须始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标,切实保障和改善民生,让全县33万各族人民得到更多实惠;必须把稳定工作摆在与经济发展同等重要的位置,不断加强和创新社会治理,维护民族团结,为推动全县经济社会发展营造和谐稳定的社会环境;必须加强政府自身建设,努力打造敢于担当、乐于奉献的公务员队伍;必须坚持问题导向,创新工作方法,逢山开路、遇水搭桥,克服困难、解决问题,不断开创富川经济社会发展新局面。

各位代表,五年来的成就来之不易。这是上级党委、政府和县委正确领导的结果,是全县各级各部门和33万各族人民团结奋斗、顽强拼搏的结果,是历届党委、人大、政府、政协打下的良好基础和各界朋友大力支持帮助的结果。在此,我谨代表自治县八届人民政府,向全县各族人民,向人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士,向驻富部队官兵、政法干警,向所有关心支持富川发展的广大朋友,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

虽然我们在过去的五年取得了显著的成就,但我们也要清醒地看到,受宏观环境、发展阶段、经济结构等多重因素影响,我们前进道路上还面临很多困难和问题,主要表现在:从外部因素看,经济下行压力依然较大,国内经济社会发展中的短期问题和长期问题交织,结构性问题和体制性问题并存,全县经济发展受宏观经济影响较大,尤其是一些实体经济企业遇到不少困难。华润的三家企业受经济下行、产能置换、发电配额等因素影响,这三年的工业总产值呈逐年下降趋势。从内部因素看,我们无论是发展速度还是发展后劲,无论是经济总量还是经济潜能,都与发达地区存在较大差距,富川作为工业小县、财政小县的地位还没有根本改变。支撑全县经济发展的工业少,主要依赖华润园区几家企业。从脱贫攻坚的目标任务来看,我们作为国家扶贫开发工作重点县,对照全县农村贫困面大、贫困人口多、贫困程度深和农村基础薄弱的实际来看,要在2017年实现脱贫摘帽,与全国全区全市同步建成小康社会的任务非常艰巨。还有我们的农业抵御自然灾害的能力较弱,黄龙病威胁到富川脐橙产业的安全和发展;一些签约项目迟迟没有开工建设,一些在建项目进展缓慢;安全生产形势依然严峻,社会稳定潜在风险较多;城乡区域发展不平衡,交通基础设施以及其他功能配套设施还须进一步完善;政府建设和干部作风与人民群众期盼还有差距,职能转变仍显滞后,四风问题尚未根绝,党风廉政建设和反腐败斗争任务繁重。对于这些问题,我们必须予以高度重视,积极采取有效措施,认真加以解决。

 

二、今后五年全县经济社会发展目标和任务

 

今后五年,是我县贯彻落实“四个全面”战略布局,与全国全区全市同步全面建成小康社会的决胜期,是如期实现脱贫摘帽、县域经济跨越发展的关键阶段。我县面临双重发展任务和诸多风险挑战,既要破解难题,又要引领发展,就必须着力在增强发展动力、优化经济结构、化解突出矛盾、补齐发展短板、提高经济效益和潜在增长效率上下更大功夫,以更大的开放力度、更优的服务水平,有效应对各种风险挑战,奋力开创“十三五”发展新局面。

 今后五年我县发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持推进“四个全面”战略布局,坚持发展第一要务,全面践行“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,深入实施“生态立县、富民强县”发展战略,加快构建“一轴两园三区四业”发展布局,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,如期实现“十三五”发展目标,与全国全区全市同步全面建成小康社会。

今后五年的奋斗目标是确保四个翻番,完成五个创建,实现六个更加”。

确保四个翻番就是地区生产总值、财政收入、农民人均纯收入、城镇居民可支配收入四项指标均比2015年翻一番。其中全县地区生产总值突破130亿元,年均增长9%以上;财政收入突破12亿元,年均增长12%以上;农民人均纯收入达到15100元,年均增长15%以上;城镇居民可支配收入达到47100元,年均增长14.8%以上。

完成五个创建就是全面完成国家循环经济示范县、国家生态文明先行示范区、国家农产品质量安全县、国家全域旅游示范区、全国电子商务进农村综合示范县五个创建工作。

实现六个更加就是实现经济发展更加科学、民主法制更加健全、社会更加和谐、文化更加繁荣、生态更加优美、党建工作整体水平更加提升。

要实现以上目标,我们必须坚定信心,增强定力,全力推进县委提出的“一轴两园三区四业”发展布局“一轴”是指从白沙镇到麦岭镇的南北生态经济核心发展轴,“两园”是指贺州华润循环经济产业示范园区和富川工业集中园区,“三区”是指现代特色农业核心示范区、龟石及西岭山自然生态保护与旅游区、潇贺古道民俗文化旅游核心区,“四业”是指生态循环工业、生态高值循环农业、生态民族文化旅游业、现代物流业),努力做好以下几个方面的工作:

(一)大力推进生态循环工业发展,打造国家循环经济示范县

进一步推进贺州华润循环经济示范园区和富川工业集中园区建设。积极探索贺州华润循环经济产业示范园市县共建发展模式,优化服务质量,加大招商引资,不断拓展延伸华润循环经济示范园区循环产业链,加快推进啤酒瓶厂、梧松华川林化、北京储康饲料等企业和20万平方米标准厂房建设,积极引进电子、物流、医药、健康食品、饮料和农产品加工等产业进驻,加快形成高端循环经济产业集群,力争打造成为国家级生态工业园区。到2020年新增入园规模企业10家以上,实现工业总产值60亿元,财税收入超5亿元;加强富川工业集中园区规划,优化产业发展布局,加快推进富阳工业园区、白沙工业园区和麦岭桂湘物流产业园区建设,提升园区发展品质,积极引进东部产业、资金和技术,到2020年实现工业总产值超20亿元,财税收入超2亿元。

加大产业整合升级力度。大力发展电力产业,形成以火电为龙头,风电、水电、光伏发电齐头并进的电力产业集群,实现电力行业产值达50亿元。不断推动华润火电超低排放升级改造,实现绿色发展。大力推进风电项目和风电输出线路项目建设,打造广西百万千瓦级风电基地县。加快推进百亿元天然饮用水项目建设,切实把天然饮用水打造成为全县新的支柱产业。加快发展华润水泥、华天能生态砖等建材产业,力争实现行业产值突破10亿元。积极发展农产品深加工产业,加快培育新型产业,推动工业产业向生态化、循环化、高端化、精细化发展。到2020年,全县实现工业总产值100亿元,规模以上工业增加值30亿元,建成国家循环经济示范县。

(二)大力推进生态高值循环农业发展,打造全国绿色食品基地

加快发展特色优势农业。坚持以市场为导向,走区域化布局、专业化生产、产业化经营的发展道路,大力推广生态、高值、循环、安全农业,推动富硒水稻、有机蔬菜、优质脐橙、烤烟、生猪、肉牛等特色优势农业规模化、集约化发展。稳定粮食产量,加快打造新型现代化高产粮食生产示范基地,全县粮食种植面积稳定在40万亩,其中发展富硒水稻2万亩。全力推进柑橘黄龙病综合治理,保障全县柑橘生产安全;积极引导水果生产向绿色、富硒、有机方向发展,到2020年全县水果种植面积达到55万亩,其中脐橙种植35万亩。加快发展无公害蔬菜,严格落实标准化蔬菜生产技术应用,加强蔬菜质量安全检测,增强富川蔬菜的市场竞争力,全县种植优质蔬菜每年稳定在35万亩以上。大力推动烤烟种植,全县每年种植烤烟稳定在24万亩。加快创建标准化生猪、肉牛健康养殖示范基地。积极发展油茶和中药材等林业经济。

加快推进现代特色农业示范区建设。进一步加大财政资金支持示范区路渠、农田水利、电力路网、节水喷灌等基础设施建设,推广“企业(合作社)+基地+家庭农场+农户”的产业化经营方式,支持龙头企业拓展农产品精深加工产业链。加快现代特色农业示范区建设步伐,不断拓展和提升神仙湖果蔬产业(核心)示范区,力争升格为自治区五星级现代特色农业示范区,同时每个乡镇至少创建一个以上现代特色农业示范区。加强示范区创新驱动能力,加快推进千亩生态高值农业科技示范园和国家脐橙综合标准化示范区建设,辐射带动全县农业科技创新发展,培育发展2个以上科技含量高、附加值高的种植、养殖支柱产业,在全县形成一定规模的“5万元田”和“10万元田”。

加强农产品品牌建设和保护。开展无公害、绿色、富硒、有机食品和国家地理标志认证,做好农产品品牌商标注册,积极培育广西著名商标和全国知名商标,健全完善农产品标准、质量控制追溯和风险评估体系。“十三五”期间,完成国家地理标志保护产品(富川脐橙)申报工作和全国有机农产品示范县、全国重点农产品主产区和国家级农产品质量安全县建设,实现农业生产总值突破50亿元。

(三)大力推进生态民族文化休闲旅游发展,打造中国瑶乡生态养生休闲度假优选地

以争创广西特色旅游名县为抓手,全力推进福利国际慢城、神仙湖花海、龟石国家湿地公园、西岭山瑶乡国际养生产业园以及潇贺古道、传统村落、生态休闲观光农业等旅游开发。利用富川的生态优势、瑶族慢生活和长寿文化,积极发展以生态健康旅游、生态健康休闲、生态健康养生、生态健康晚年四个新业态为核心的生态健康产业集群,打造集生态、养生、休闲、观光于一体的生态养生休闲旅游品牌。

倡导全域旅游理念,精心营销策划,加强与旅游公司合作开发富川生态旅游资源,打造六大精品旅游版块,即以潇贺古道为主线,秀水、岔山、福溪、深坡等传统村落和古明城为龙头,打造“历史文化观光游”;以福利国际慢城为龙头,打造“生态农业观光体验游”;以龟石国家湿地公园为龙头,打造“户外休闲互动游”;以西岭森林公园为龙头,打造“长寿养生健康游”;以茅厂屋、下湾、凤岭等乡村旅游点为龙头,打造“民俗风情体验游”;以华润循环经济工业区为龙头,打造以啤酒体验、风力发电观光、华润循环新城旅游项目为主体的“工业观光度假游”,全面促进全县旅游产业提质升级,打造国家全域旅游示范区和粤港澳地区的中高端民宿旅游“后花园”。

突出“旅游+”产业互动发展,推动旅游业与工业、农业、现代服务业的深度融合,打造全国农村产业融合发展示范县。加强和完善道路交通、游客服务中心、旅游集散中心等旅游基础设施建设,推动旅游快速发展。到2020年,实现年接待游客300万人次以上,旅游业总收入达30亿元。

() 大力推进现代物流业发展,打造桂湘粤三省区特色农产品加工物流集散地

紧紧依托富川作为桂湘粤三省通衢的区位优势,组织编制现代物流业发展规划,落实各项物流政策,完善物流基础设施功能,加强公路与铁路、民航之间的规划和建设衔接,优化综合运输网络布局,建立现代物流体系。

着力优化物流节点布局,加快推进信立特色农产品加工物流园、麦岭桂湘物流产业园区、富川火车站(塘贝)物流仓储基地建设,打造城市物流组团,夯实物流产业发展基础。按照强链补链原则,加快城乡物流配送、物流信息平台等物流体系建设,引进高端物流企业,建设大型农产品专业市场、农产品物流配送体系和电子商务交易平台,推进电商与物流以及实体市场的进一步融合。在“十三五”期间,培育形成与我县特色优势产业发展相适应、相融合的现代物流产业,并将我县打造成为桂湘粤三省区特色农产品加工物流集散地。

(五)大力推进城乡基础设施建设,打造美丽乡村示范区

积极实施“大县城”战略。坚持扩容提质和凸显特色并重,以“多规合一”和城乡一体化建设为引领,大力推进以富阳镇、古城镇为县城中心,以贺富一级公路、永贺高速公路为两带的特色城镇群建设。加快推进城东新城、旧城改造和一江两岸等项目建设,打造城东新城、老县城、古明城“三城”融合、同步发展的特色新城。大力推进朝东、麦岭、莲山3个重点镇城镇化建设,辐射带动周边重点村和其他乡镇的建设发展。全力抓好集循环产业新城、瑶乡文化新城、工农业旅游新城和湿地养生公园“三城一园”于一体的华润循环新城建设,打造华润循环经济产业与新型城镇化有机融合的典范。到2020年全县城镇化率达到47%

全力推进美丽乡村建设。按照“规划科学布局美、村容整洁环境美”的要求,持续开展生态乡村、宜居乡村、幸福乡村活动,加大美丽乡村建设财政投入,完善农村基础设施建设,加强传统村落保护,以实施富阳镇上下虎头村、朝东镇岔山村、柳家乡凤岭村等21个生态旅游精品示范村建设为重点,努力打造推出一批“村庄秀美、环境优美、生活甜美、社会和美”的美丽乡村,同时把“美丽”转化为“经济”,积极培育壮大全县“美丽乡村”经济,切实把富川打造成为“宜居、宜业、宜旅”的美丽乡村示范区。

大力加强城乡基础设施建设。改善交通出行条件,永贺高速公路2017年实现建成通车,加快建成富阳至望高一级公路、538国道(富川段)、富阳至朝东二级公路,积极实施朝东至麦岭至石家二级公路、城北至葛坡至福利二级公路、塘贝火车站至新华至湖南涛圩二级公路等一批省际通乡公路,实现乡乡通二级公路,全面完成20户以上自然村村道硬化工程,稳步推进邵阳经永州至贺州高速铁路、洛湛铁路电气化改造和富川通用机场项目建设,构建出省出县立体交通体系。大力实施城镇基础设施提升完善和旧住宅综合整治工程,加强道路、公交、公厕、公共停车场、文体活动中心、物流配送、综合管廊等城乡基础设施建设,推进学校、医院、文体、市场、养老、社区服务等公共服务设施建设。加强农田水利基础设施建设,改善农村生产条件。加快推进涝溪水库、鸟源水库等一批集中式饮水工程、重点水源工程,到2020年全县农村饮水集中供水率达85%以上,切实保障城乡饮水安全。

(六)大力推进生态文明建设,打造国家生态文明先行示范区

深入实施“生态立县”战略,坚持生态建设产业化、产业发展生态化,加快转变经济发展方式,以循环经济引领工业化、城镇化、农业现代化和信息化“四化”协同发展,积极推进产业转型升级,在绿色、低碳、循环的道路上推动科学发展,努力把富川的生态优势加快转变为产业优势、经济优势和发展优势,创建国家生态文明先行示范区。到2020年全县生态产业增加值占GDP60%以上。

加快建设主体功能区,构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局,积极创建国家重点生态功能区。加强西岭自然保护区保护工作,争取升格为国家级自然保护区。制定保护性开发规划,深入实施龟石国家湿地公园退养还湿、生态修复、小流域综合治理工程,增强水域湿地生态功能。实施新一轮退耕还林、生态公益林保护、石漠化综合治理等林业生态工程,创建广西首批现代特色林业(核心)示范区。加强农村后龙山生态保护,大力实施村屯绿化工程,推进生态城乡建设。

实行最严格的环境保护制度,实施大气、水、土壤污染防治行动计划,推进城乡环境整治。实施整县推进农村环境综合整治,建设一批农村生活垃圾污水集中式处理设施。加强矿山整治,清理取缔非法采选矿行为,实施白沙可达矿区环境恢复整治项目,开展白沙河流域治理。加强畜禽养殖业污染综合治理,推动无害化、有机肥化生态养殖。开展节能减排低碳行动,加大重点区域和工业企业废水、废气、粉尘等污染物排放监控,建立企业保护环境激励和约束机制,促进企业自觉达标排放。积极实施“蓝天、绿水、净土”三大工程,到2020年全县空气质量优良率达到100%,城乡生活污水集中处理率80%以上,城乡生活垃圾无害化处理率70%以上,城乡集中式饮用水水源地水质达标率达到100%,生态环境质量位居全国前列。

(七)大力推进脱贫攻坚工作,争当全区、全市脱贫攻坚排头兵

坚持把精准扶贫、精准脱贫作为主攻方向,把脱贫攻坚作为今后五年最大的政治责任和最大的民生工程,按照贫困户“八有一超”、贫困村“十一有一低于”、贫困县“九有一低于”的标准,对全县和乡镇、村屯、贫困户脱贫攻坚任务按年度详细分解,加强扶贫信息对接,实行实时监测、动态管理,建立完善扶贫开发长效机制,力争2017年底摘掉“国家扶贫开发工作重点县”这顶贫困帽,2018年全县57个贫困村全部脱贫出列,全县现行标准下建档立卡1546564283贫困人口全部脱贫销号,实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿,保障义务教育、基本医疗、住房安全的目标,到2020年与全国全区全市同步全面建成小康社会。

创新扶贫开发方式。积极实施特色产业脱贫工程、易地搬迁脱贫工程、就业创业培训脱贫工程、生态保护脱贫工程、教育扶智脱贫工程、医疗救助解困脱贫工程、社保政策兜底脱贫工程、基础设施建设脱贫工程、科技文化扶贫脱贫工程等九大工程和贫困户财产性增收行动、农村电商扶持行动、金融扶持行动、关爱扶助行动、社会帮扶行动等五大行动,因村施策、因户扶贫,按照贫困村、贫困户帮扶计划,扎实推进精准扶贫、精准脱贫,切实把专项脱贫政策措施和资金落实到村到户到人,坚决打赢脱贫攻坚战。

加大政策扶持。整合项目资金加强贫困村交通、水利、通讯、电力等基础设施建设,全面解决贫困村行路难、饮水难、通讯难、用电难等问题,全面提升贫困村产业发展基础。实施扶贫政策兜底,实现农村低保与扶贫开发有效衔接。加大财政帮扶,增强贫困户产业发展“造血”功能。认真落实《富川瑶族自治县精准脱贫产业帮扶实施方案》,进一步加大精准脱贫产业帮扶力度,通过重点扶持蔬菜、食用菌、水果、畜禽、林下经济等产业,做到产业精准到户,产业政策到户,产业对接到户,实现全县建档立卡贫困户特色产业全覆盖,带动和帮扶贫困户发展产业稳定增收,加快脱贫致富步伐。

拓宽农民财产性增收渠道。探索以农村固定资产和自然资源使用权出让或入股、项目配套服务、龙头企业带动开展合作经营或自主经营等为主要方式的农民财产性增收渠道,积极推广农村土地、房屋和非物质文化遗产入股、合作等经营模式,充分利用政府风险补偿机制,鼓励贫困户通过小额信贷加大产业扶贫投入,积极实施一些“短平快”和长久稳定的项目,确保农民可持续性增收。

(八)大力推进创新驱动发展战略,增强科技引领发展能力

深入实施“科技兴县”工程。推进科技创新平台建设,引导企业与高校、科研院所开展产学研合作,重点支持贺州华润循环经济产业示范园区和富川工业集中园区加强技术创新,建立一批研发和试验基地,着力在建材、食品生产、农副产品深加工、特色农业品牌培育等领域组建一批技术创新组织,发展一批创新型中小企业。“十三五”期间,全县实现农业科技进步贡献率达到80%以上,完成广西农业科技园区、广西知识产权试点示范县建设和国家级农业科技园创建工作。

深入实施“人才强县”工程。加强创新科技人才培养和引进,制定更具吸引力、更具包容性、更具开放性的人才工作机制,有针对性引进一批熟悉金融、循环经济、旅游营销、农业产业化、城乡规划、科技、教育、卫生等方面的高层次人才,积极为人才提供脱颖而出、施展才华的机会和平台。加强经济型干部的培养工作,重点培养一批懂经济、善管理的优秀干部。

深入实施“互联网+”工程。积极抢抓第四次工业革命和“互联网+”重大机遇,大力开展“宽带富川”和“互联网+”行动,推动信息化与工业化、城镇化、农业现代化融合发展,全面推广互联网+制造互联网+农业互联网+旅游互联网+扶贫互联网+政务等模式。加快县乡村物流配送体系、电子商务服务体系、农村电子商务品牌培育和质量保障体系、电子商务进农村培训体系建设。加快孵化农村电商产业,以大数据理念和“互联网+”思维推动富川生产、富川制造不断走向全国、全球市场,培育更多新的经济增长点,打造广西电商扶贫示范县、广西“互联网+”与传统产业深度融合示范县、全国电子商务进农村综合示范县。

(九)大力推进社会各项事业全面发展,保障群众共享改革发展成果

始终把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点,加大对民生和社会公共事业的投入,让群众共享更多发展成果。

扎实抓好为民办实事工程。全面推进万众创新,大众创业改善创业和就业环境,加强劳动就业和创业能力培训,促进充分就业和提高就业层次。进一步完善以养老、失业、医疗、工伤、生育等内容为主的城乡社会保障体系,加大以新农保、新农合、农村低保为重点的农村社会保障投入,提高城乡社会保障水平。积极推进养老服务体系建设,完善社会福利和社会救助体系。稳步实施棚户区改造、农村危房改造和扶贫移民搬迁工程,着力改善群众居住条件。

加快社会事业发展。坚持教育优先发展,全面实施素质教育,深化教育领域综合改革,着力推动县域义务教育均衡发展,确保通过自治区级、国家级评估验收。加快推进三中、三幼建设,加快实施二幼整体搬迁,加快启动富阳中心校扩容和四小建设,着力解决县城及外来务工人员随迁子女就学难问题。到2020年,全县适龄幼儿100%进入学前教育,适龄儿童100%接受九年义务教育,高中教育入学率达88%以上、升学率达90%以上。加大财政对文化体育事业的投入,促进城乡公共文化体育设施标准化均等化。加强瑶族传统文化的保护和传承,加快瑶族文化公园建设,打造瑶乡文化名片。深化医药卫生体制改革,实行医保、医疗、医药联动,推进医药分开,降低群众看病成本。加快县公立医院创二甲步伐。完成县民族医医院整体搬迁,加快富川瑶医发展。加强乡镇卫生院、村卫生所建设,提升农村医疗服务水平。全面落实全面二孩政策,人口自然增长率控制在10左右,实现人口与经济社会、资源环境协调发展。扎实抓好老龄、民宗、人防建设、质量监督、妇女、儿童、残疾人、地方志等工作,统筹推进其他各项社会事业发展。

加强和创新社会治理。继续加强社会治安防控体系和公安“八区”建设,深入开展“打黑除恶”等专项行动,及时化解和妥善处理各类矛盾纠纷,推动社会稳定八项动态指标争先进位,提高人民群众安全感满意度。加强普法教育,提高全民法律法治素质。加强安全生产监管,建立和完善企业安全生产标准化和动态监控“网格化”体系,坚决遏制较大以上生产安全事故。加强森林防火、动物防疫和防汛抗旱,做好防灾避灾减灾工作。加强食品药品监管,综合治理“餐桌污染”,提升“舌尖安全”守护能力。强化公共应急管理和应急救援体系建设,不断提高应急处置能力。

(十)大力推进法治政府建设和行政体制改革,增强政府公信力与执行力

切实转变干部作风,全面提高服务质量,建设人民满意政府。加强法治政府建设,牢固树立“治以法尊”理念,自觉维护宪法与法律权威,严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责,自觉接受人大、政协、社会团体和新闻媒体的监督,进一步完善依法行政制度体系,推进行政决策科学化、民主化、法治化,力争到2020年基本建成法治政府。推进政务公开,严格规范公正文明执法,推进重点领域综合执法,推动执法重心向基层下移。加强效能建设,完善行政职权清单管理制度,依照编制的部门权力清单和责任清单履行职责。大力推广电子政务和网上审批、网上办事,实施重大事项、重点项目清单式管理,建立部门统筹协调机制,形成推动落实的工作合力。落实政府工作部门责任制和岗位责任制,健全行政问责制度,完善行政过错责任追究机制,增强行政责任意识。强化政府绩效管理,努力提高执行力,严肃查处不作为、乱作为、慢作为的人和事。

严格执行中央“八项规定”精神和自治区党委两规定一办法,查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题,全面开展扶贫领域监督执纪问责工作,落实党风廉政建设责任制,强化重点部门和岗位的廉政风险防控。严控“三公”经费支出,严格执行公务卡结算制度,严格加强公务接待报账监管。抓好审计监督,推动公共资金、扶贫开发、项目建设、国有资产、领导干部经济责任审计全覆盖。坚决治理和纠正损害群众利益的突出问题和不正之风,促使公务人员廉洁从政、勤勉尽责,着力提升政府公信力和执行力。

各位代表!“十三五”规划蓝图已经绘就,新的发展和脱贫攻坚征程任重而道远,唯有勇担时代重任,才能不负人民重托。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在县委的坚强领导下,开拓创新,真抓实干,奋力赶超,为与全国全区全市同步全面建成小康社会,打造中国瑶乡明珠而努力奋斗!


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